一些不合格人員長(zhǎng)期占據(jù)著教師崗位，無法騰出編制補(bǔ)充新教師。有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)約有10%的縣，連續(xù)3年無法補(bǔ)充新教師。“只進(jìn)不出”，導(dǎo)致一些地方教師隊(duì)伍僵化，教育缺少活力;干多干少、干好干壞一個(gè)樣，影響廣大教師的積極性，給學(xué)校管理帶來很大難度，也引起了學(xué)生和家長(zhǎng)的不滿。

　　2016年將全面推開中小學(xué)教師定期注冊(cè)制度，成為教師管理的制度，并根據(jù)試點(diǎn)情況細(xì)化相關(guān)條件和要求，那么，從今年開始全面實(shí)施的定期注冊(cè)制度的“廬山真面目”究竟如何?

　　教師退出機(jī)制今年全面實(shí)施不按期注冊(cè)不能再當(dāng)老師

　　2013年，教育部印發(fā)了《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》。

　　《定期注冊(cè)暫行辦法》明確“教師資格定期注冊(cè)是對(duì)教師入職后從教資格的定期核查。中小學(xué)教師資格實(shí)行5年一周期的定期注冊(cè)。定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，不得從事教育教學(xué)工作。”而注冊(cè)條件以師德表現(xiàn)、年度考核和培訓(xùn)情況為主要依據(jù)。

　　其實(shí)，早在2011年教育部就在浙江、湖北兩省率先啟動(dòng)了中小學(xué)教師資格考試改革和定期注冊(cè)試點(diǎn)工作。2012年，上海、河北、廣西和海南四省(市區(qū))加入到了試點(diǎn)工作中;2013年擴(kuò)大到山東、安徽、山西、貴州四省。

　　據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，在2011年和2012年的試點(diǎn)工作中，6個(gè)試點(diǎn)省分別選取1到2個(gè)地級(jí)市開展了定期注冊(cè)試點(diǎn)，18.9萬教師申請(qǐng)首次注冊(cè)，通過率99.2%，不予注冊(cè)或暫緩注冊(cè)了一批不合格教師。

　　從教育部發(fā)布的《暫行辦法》中可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于教師注冊(cè)的主要參考標(biāo)準(zhǔn)包括師德、年度考核、培訓(xùn)學(xué)時(shí)等方面的要求。從各地制定的具體實(shí)施辦法來看,也主要是從師德、工作態(tài)度、教育教學(xué)能力和違法犯罪等方面來判定不合格教師,并按照程度輕重實(shí)行轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)、降級(jí)聘任、解聘等不同的退出途徑。在師德方面，根據(jù)教育部頒布的《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等文件，明確了中小學(xué)教師不可觸犯的10種師德禁行行為，各地也據(jù)此制定了相應(yīng)的師德標(biāo)準(zhǔn)。如果家長(zhǎng)和學(xué)生反映強(qiáng)烈，教師出現(xiàn)了重大師德問題，往往一票否決，直接判定為不合格。

　　其實(shí)，在各試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的辦法政策。以山東為例，山東將中小學(xué)教師參加繼續(xù)教育情況作為教師資格定期注冊(cè)、職務(wù)(職稱)評(píng)聘及年度考核的重要依據(jù)，要求中小學(xué)教師在每5年的一個(gè)學(xué)期內(nèi)，完成不少于360學(xué)分且每年不少于48學(xué)分的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育學(xué)分達(dá)不到要求的，將暫緩教師資格注冊(cè)。

　　五年一注冊(cè)，到底怎么認(rèn)證?

　　五年一注冊(cè)，那么，究竟是如何做的呢?相信不少老師都有這樣的疑惑，小編為您找到了教育部2013年下發(fā)的《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》，其中有一些操作層面的要求，相信能夠給大家一個(gè)比較直觀的認(rèn)知。

　　1.認(rèn)證對(duì)象都有誰?公辦教師為主

　　中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)的對(duì)象為公辦普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園在編在崗教師(以下簡(jiǎn)稱教師)。省級(jí)教育行政部門可根據(jù)本地教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，將依法舉辦的民辦普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園教師納入定期注冊(cè)范圍。

　　2.首次注冊(cè)怎么辦?

　　申請(qǐng)首次注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具有與任教崗位相應(yīng)的教師資格;

　　(二)聘用為中小學(xué)在編在崗教師;

　　(三)省級(jí)教育行政部門規(guī)定的其他條件。

　　對(duì)于首次任教人員須試用期滿且考核合格。取得教師資格，初次聘用為教師的，試用期滿考核合格之日起60日內(nèi)，申請(qǐng)首次注冊(cè)。經(jīng)首次注冊(cè)后，每5年應(yīng)申請(qǐng)一次定期注冊(cè)。

　　對(duì)于本辦法實(shí)施之日前已獲得教師資格證書的中小學(xué)在編在崗教師，首次注冊(cè)的辦法由省級(jí)教育行政部門規(guī)定。

　　3.定期注冊(cè)合格，要考量哪些?

　　滿足下列條件的，定期注冊(cè)合格：

　　(一)遵守國(guó)家法律法規(guī)和《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，達(dá)到省級(jí)教育行政部門規(guī)定的師德考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有良好的師德表現(xiàn);

　　(二)每年年度考核合格以上等次;

　　(三)每個(gè)注冊(cè)有效期內(nèi)完成不少于國(guó)家規(guī)定的360個(gè)培訓(xùn)學(xué)時(shí)或省級(jí)教育行政部門規(guī)定的等量學(xué)分;

　　(四)身心健康，勝任教育教學(xué)工作;

　　(五)省級(jí)教育行政部門規(guī)定的其他條件。

　　4.這些情況，需要延緩注冊(cè)

　　有下列情形之一的，應(yīng)暫緩注冊(cè)：

　　(一)注冊(cè)有效期內(nèi)未完成國(guó)家規(guī)定的教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)或省級(jí)教育行政部門規(guī)定的等量學(xué)分;

　　(二)中止教育教學(xué)和教育管理工作一學(xué)期以上，但經(jīng)所在學(xué)?；蚪逃姓块T批準(zhǔn)的進(jìn)修、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、病休、產(chǎn)假等情形除外;

　　(三)一個(gè)注冊(cè)周期內(nèi)任何一年年度考核不合格。

　　暫緩注冊(cè)者達(dá)到定期注冊(cè)條件后，可重新申請(qǐng)定期注冊(cè)。具體辦法由省級(jí)教育行政部門根據(jù)實(shí)際情況制定。

　　5.這些情況，老師小心不合格

　　有下列情形之一的，注冊(cè)不合格：

　　(一)違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和師德考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，影響惡劣;

　　(二)一個(gè)定期注冊(cè)周期內(nèi)連續(xù)兩年以上(含兩年)年度考核不合格;

　　(三)依法被撤銷或喪失教師資格。

　　6.注冊(cè)程序有哪些?

　　教師資格定期注冊(cè)須由本人申請(qǐng)，所在學(xué)校集體辦理，按照人事隸屬關(guān)系報(bào)縣級(jí)以上教育行政部門審核注冊(cè)。

　　教師應(yīng)當(dāng)在定期注冊(cè)有效期滿前60日內(nèi)，申請(qǐng)辦理下一次教師資格定期注冊(cè)。定期注冊(cè)實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)。并提交相關(guān)材料。定期注冊(cè)工作不收取教師和學(xué)校任何費(fèi)用。

　　縣級(jí)以上教育行政部門在受理注冊(cè)申請(qǐng)終止之日起90個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核并給出注冊(cè)結(jié)論。注冊(cè)結(jié)論應(yīng)提前進(jìn)行公示。

　　縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)申報(bào)材料的初審，提出注冊(cè)結(jié)論的建議;地市級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)申報(bào)工作的復(fù)核;省級(jí)教育行政部門對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)行終審，并在全國(guó)中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)管理信息系統(tǒng)中填報(bào)注冊(cè)結(jié)論及有關(guān)信息。

　　縣級(jí)以上教育行政部門將申請(qǐng)人的《教師資格注冊(cè)申請(qǐng)表》一份存入個(gè)人人事檔案，一份歸檔保存。同時(shí)在申請(qǐng)人《教師資格證書》附頁(yè)上標(biāo)明注冊(cè)結(jié)論。

　　定期注冊(cè)，老師們還有這些疑惑

　　實(shí)行定期注冊(cè)制度在老師們看來，既感到高興又感到擔(dān)心。高興的是在定期注冊(cè)中我們老師將會(huì)有更多機(jī)會(huì)提升自己的水平，我們教師隊(duì)伍的含金量也會(huì)有所提升。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，老師們?nèi)匀幻獠涣擞行?dān)心和困惑。

　　擔(dān)心一：不合格教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么?

　　既然要進(jìn)行定期注冊(cè)，那么，如何認(rèn)定我們老師當(dāng)中哪些可以順利通過?哪些則要面臨被清退呢?“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定就需要認(rèn)真考量，是用考試的方法嗎?還是用學(xué)生成績(jī)?恐怕這些都難以真正代表老師們的水平。”有老師這樣認(rèn)為。

　　“一般來說，教師考核主要從德、能、勤、績(jī)等幾個(gè)方面，但具體內(nèi)容各不相同，標(biāo)準(zhǔn)也需要因地因校而異。”有專家指出。

　　有的學(xué)校則把參加課題研究、發(fā)表論文作為年度考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。還有些學(xué)校因?yàn)槿狈唧w標(biāo)準(zhǔn)，年度考核只是走走過場(chǎng)，從未出現(xiàn)過考核不合格現(xiàn)象，沒有真正發(fā)揮激勵(lì)和甄別的作用。

　　所以，考核什么、誰來考核、如何考核?教師如果不服，應(yīng)該如何申訴?這些仍讓不少老師仍然感到“云里霧里”，所以，老師們呼喚因地因校而異的明確標(biāo)準(zhǔn)。

　　擔(dān)心二：清退教師誰說了算，行政力量會(huì)不會(huì)成為主導(dǎo)?

　　有老師認(rèn)為，如何保證在清退不合格教師時(shí)不講情面，不搞關(guān)系，做到公開公平，不由任何人主觀說了算，是需要同步解決的問題。

　　“如果執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)因人而異，或者為了照顧關(guān)系戶，刻意去偏袒保護(hù)某些人;或者為了排除異己趕走惹不起的‘癩子頭’，而將標(biāo)準(zhǔn)異化成趕走某些人的借口，那么，不僅難以優(yōu)化教師隊(duì)伍，還可能會(huì)讓其他教師感到心寒心酸難以安心。”老師中不乏這樣的擔(dān)心。

　　如果教師在進(jìn)行定期注冊(cè)時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、決定教師是否可以繼續(xù)注冊(cè)，那么，教師定期注冊(cè)制就可能成為領(lǐng)導(dǎo)“治理”教師的一種手段，那些平時(shí)“不聽話”，批評(píng)學(xué)校、教育部門的教師，就很可能通不過注冊(cè)而被“自然”淘汰。

　　擔(dān)心三：注冊(cè)會(huì)不會(huì)成為“走過場(chǎng)”，又給老師加負(fù)擔(dān)?

　　“老師普遍面對(duì)很沉重的非教學(xué)壓力，迎接上級(jí)檢查、參與各種評(píng)比和競(jìng)賽。這已經(jīng)夠累了，而定期注冊(cè)后，教師的非教學(xué)壓力會(huì)不會(huì)進(jìn)一步增大?”一位老師這樣寫道。

　　山東省濟(jì)南市的張老師則提出了一點(diǎn)自己的建議——學(xué)習(xí)的內(nèi)容與形式應(yīng)該脫繁就簡(jiǎn)，更有針對(duì)性，更加人性化。同時(shí)，在繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的考核上，應(yīng)側(cè)重學(xué)習(xí)過程的考查和教師實(shí)際運(yùn)用能力提升的考核，考核的內(nèi)容應(yīng)該多元化，形式也應(yīng)該多元化。

　　不過教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾表示，定期注冊(cè)制度推動(dòng)比較順利，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)潔，不能讓老師感覺很麻煩。但是底線很清楚，只要師德上有偏差的老師定期注冊(cè)時(shí)一律“一票否決”，教師每年的工作量必須保證，應(yīng)該參加的專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)時(shí)間要有要求。

　　擔(dān)心四：不合格的教師退出后怎么辦，配套機(jī)制能否完善?

　　不合格教師退出后應(yīng)該怎么辦?也有老師提出了這樣的困惑。

　　“不合格教師退出之后，應(yīng)該通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、離職。對(duì)轉(zhuǎn)崗教師而言，離開不適合的崗位，換一種人生，也未必是壞事，還有可能是新機(jī)遇。”有老師這樣看待退出機(jī)制。

　　當(dāng)然，我們更加期待的是更加合理的配套機(jī)制的出臺(tái)，讓注冊(cè)制度真正成為促進(jìn)教師專業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的動(dòng)力源泉。